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透过巴以冲突伤亡数字看双方民防建设上的差距
字体:[ ] 日期: 2017-10-09 20:03:19 浏览次数:
来源: 中国人民防空网 作者:

     从2014年7月8日凌晨开始,以色列军队对巴勒斯坦加沙地区发动了代号为“护刃行动”的军事行动。到8月27日双方停火,巴勒斯坦方面共造成超过1340名人死亡、7600多人受伤,而以色列方面伤亡不到百人。虽然双方军事实力存在高下,但伤亡人数差距之悬殊也令人瞠目,特别是在平民伤亡人数上,双方差距更大。分析其原因,笔者认为主要是双方在民防建设上的存在差距,具体体现在三个方面:

  一、双方伤亡人数对比体现了民防管理体制上的差距

  以色列建国之前即有犹太人民防小组。1992年,以色列成立了后方司令部,统一指挥民防工作,下设作战行动、后勤、通信、医疗、条令发展、民众保护、自身人员保护等部门。后方司令部同国防部紧急状态委员会、内政部消防旅、卫生部急救中心、各地方行政管理机构及国防军有关单位等协调合作,共同实施平时的民防教育与演练、战时的后方民防与急救及国内外的抗震救灾等工作。后方司令部下辖1支全国性救援部队、1个全国救援学校及1个支援中心,除专业队伍外,还有1支民防志愿人员队伍分布在农业、卫生、教育、财政、国防、内政、基建和环保等部及各地方行政单位。中央与军分区分别设预警系统和民防信息中心,战时或遇突发事件,以国防军紧急公布消息,紧急状态委员会通过新闻媒介加以通告。

  而巴勒斯坦国内政治混乱,政党派别林立,政见各异,没有专门的民防机构统一指挥民防工作,以至于当以色列空袭时,缺乏统一的预警和指挥,只能由民众自发进行掩蔽自救,其结果必然造成人员的重大伤亡。

  二、双方伤亡人数对比体现了民防设施建设上的差距

  以色列在1956年就颁布了《民防法》,规定所有新建建筑必须配备防空洞等民防设施。以色列公共建筑和地下设施内都建有公共掩蔽部,并且掩蔽部还有一定的扩展性,全国防空洞达到3万余个,可容纳总人口的100%,防空警报设施也比较完善。人们在警报响起后仅需10至45秒就可就近躲入防空设施。在加沙地带附近地区的公共场所,政府均设置足以容纳多人的防空洞,甚至每个公交站旁都有简易庇护所。

  反观巴勒斯坦,该地区土地贫瘠,加上连年战事,使得经济十分萧条,长期依赖国际援助,民防设施建设非常落后。面对以色列的空袭,民众既没有警报提醒,也没有防空洞可以躲藏,所以造成了重大人员伤亡的惨剧。

  三、双方伤亡人数对比体现了民众防空教育上的差距

  在以色列,民防部门从幼儿园阶段开始,就对民众进行长期的防空袭训练,使民众从小就养成了一听到防空警报就必须放下一切寻找掩体的习惯。以色列民防部门每年都要进行全国性民防演习,参与方包括以色列国防军、警方、搜救部门、地方政府、教育系统和普通民众等,演习范围几乎覆盖整个以色列。演习模拟多种紧急情况,包括导弹、火箭弹以及非常规性武器来袭等,民防部门负责拉响全国警报,测试民众在军方和警方指导下前往安全地点躲避的能力。除此之外,地方民防部门每年也要组织多次群众防空袭演练,以提高民众应急反应能力。

  而巴勒斯坦则缺乏对民众的防空袭教育。从国家层面来讲,由于管理体制方面的原因,没有专门机构负责对民众进行民防教育。同时,受连年战事的影响,民众流离失所,国民教育体系落后,教育设施主要靠国际援助,学生缺少必要国防民防教育。特别是由哈马斯控制的加沙地区,受宗教意识形态影响,哈马斯强调“圣战”是实现消灭以色列、夺取领土的唯一手段,主张“攻”而非“防”,使得民众自我防护意识十分薄弱。

  所以,巴以伤亡人数的对比,从根源上讲是双方民防体制上的差距,突出表现在民防设施建设和民众防空袭教育上的差距。“天下虽安,忘战必危”。对于任何一个国家来说,无论大小、强弱,无论处于战争状态还是和平时期,都不应忽视人防建设,否则,将会付出鲜血乃至生命的代价。我们应该学习借鉴以色列民防建设的重要经验,牢固树立战备意识,进一步推进人防建设与经济社会融合发展,不断加强部门间、区域间协调协同,深入研究信息化条件下防空袭行动的特点规律,加快形成适应新形势和自身特点的现代人民防空体系,为人民群众在战时撑起一把可靠的“保护伞”。

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