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科学规划 多元发展 进一步加快县、区人防工程建设步伐
字体:[ ] 日期: 2017-09-05 08:51:53 浏览次数:
来源: 辽宁人防网 作者:

人民防空关系着国家的安危,民族的生存和人民的生命财产安全,是国防的重要组成部分。人防工程作为防空的重要手段之一,是平时人防建设的重点,多年来,县、区人防工程建设在各级政府的大力支持下取得了一定的成效。在肯定成绩的同时,我们应该清醒的看到人防工作存在的严重问题,人防工程远远无法满足人民防空的需要,特别是在城市建设和经济建设飞速发展的今天,我省个别县区竟无一处人防工程,工程建设严重滞后于城市发展。纵观全省各县、区人防工程建设,人均面积与国家提出的要求也相差甚远,远低于全省人均隐蔽面积。各类工程不配套,布局不合理,比例不协调,无法形成工程防护体系。长期的和平建设环境,使人们滋生了和平麻痹思想,出现了在城市建设和基本建设中执行人民防空工作措施不力的现象,为贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。当前,城市建设快速发展,经济建设突飞猛进,新区建设日益提速,作为人防事业,如何结合县、区加快经济发展的实际,大力推进人防工程建设步伐是摆在人防人面前的一项重要课题。

  一、纳入城市总体规划,合理布局人防工程

  人防工程规划确定了城市在规划期内的人防工程发展水平、建设重点、布局和步骤,可以保证人防工程建设和城市建设的同步、协调发展,对城市建设和人防建设都具有重要意义。县、区是市级城市的重要组成部分,是城市规划区的主要部分,要纳入全市的总体规划之中,人防工程也不能例外。因此,把人防工程建设规划纳入城市建设总体规划进行同步建设,是现代化城市建设和发展的客观要求,也是人防工程建设的基本途径。

  作为人防部门关键做好以下几项工作:一是要将人防工程建设规划纳入城市建设总体规划。人防工程建设规划只有纳入城市建设总体规划之后,才具有权威性和法定性。经同级人民政府批准后的规划,它就成为人防工程建设和管理的一个法规性文件,规划的实施由部门行为提升为政府行为。二是根据城市建设发展规划制定人防工程建设规划。在县、区政府组织下明确城市总体防护方案、防空工程的总体规模、防护标准、配套布局、建设计划等。在规划制定过程中,重点要贯彻平战结合、经济效益、整体防护、节约用地、综合利用等原则。三是抓好人防工程专项规划的实施。规划确定后,要结合实际情况,把近期规划按年度目标合理分解,把发展需求和实际可能统一起来,逐步抓好落实。在具体操作中,人防部门要与建设规划部门加强协作,密切配合,特别是规划部门要严格把好审批关,保证规划的实施。人防规划非经法定程序,任何组织和个人不得擅自修改。

  二、协调相关部门履职尽责,严把工程建设审批关

  一是相关部门齐抓共管。工程建设涉及到许多部门,要确保《人民防空法》有关规定落到实处,需要各有关部门共同配合、齐抓共管。《辽宁省结合民用建筑修建防空地下室管理办法》第18条规定:“对不按照规定的范围和标准修建防空地下室或不缴纳易地建设费的民用建筑项目,计划主管部门不列入计划,规划、城建、人民防空行政主管部门不审批发证,电业部门不予供电,供水部门不予供水。”原沈阳军区和东北三省〔2008〕8号文件对相关部门做出了严格规定,这充分说明,要搞好人防,不能只依靠人防部门,需要各相关部门密切配合。

  二是人防部门要认真履职尽责。人防部门作为职能部门,首先自身要认真履职做好工作。督促建设单位依法修建防空地下室,对符合法定条件无法修建的应依法足额征收防空地下室易地建设费。用好防空地下室易地建设费建设人防地下室。同时要加大人防执法力度,对违反《人防法》《辽宁省实施〈人民防空法〉办法》的行为依法查处。

  三是抓好审批环节控制。计划和发展部门在批复项目立项时,必须提出人防工程建设要求,在项目总投资中必须列入人防工程建设投资计划。建设规划部门在提出规划设计方案中必须要有“人防工程设计方案”,且须经人防部门审查同意,有人防部门的签字盖章才能进入下一个审批程序,从而在建设项目审批的初始阶段,就使建设单位掌握人防工程建设要求。要严格执行沈阳军区和东北三省〔2004〕18号文件规定,“对应建防空地下室的建设项目,未经人民防空主管部门审核批准,规划、建设部门不得办理相关手续;未办理结建审批手续或所建防空地下室不合格的民用建筑项目不能验收,房产部门不能发产权证、不能投入使用。”

  三、拓展人防工程建设新渠道,构建投资主体多元化

  一是要拓展融资渠道。人防工程仅仅依靠政府来建设,特别是对我们这种经济欠发达的县、区来说,是很难有大发展的。投入不足是制约当前人防建设发展的主要难题,在积极争取财政投入的同时,要积极鼓励和支持企事业单位、社会团体和个人,通过独资、合资、股份制等途径和方式,全方位筹集人防建设资金,着力推进投资主体的多元化以及融资方式的多样化。

  二是要用好优惠政策。国家、省、市政府对建设人防工程都提出了相关优惠政策,这些规定在具体执行中存在着一定的困难,要积极协调政府相关部门,做到真正落实优惠政策,制定出行之有效的具体实施办法。对建设单位来说要有足够的吸引力,政府还可根据自身实际制定出台更优惠的政策措施,如税收、行政事业性收费、服务性收费的减免,对建设人防工程的单位给予补助或奖励的办法等等。

  三是要突破产权难点。由于人防工程本身所具有的特点,其所有权问题是市场经济条件下遇到的新问题,目前各地的做法大致有三种:第一种是思想比较解放的,地方政府出台了法规明确了人防工程权属问题,规定谁投资、谁所有。第二种是由国家直接或间接投资的人防工程产权归国家所有,社会力量投资结建人防工程超出法定义务应建面积的,其超出部分面积的产权属投资者所有。第三种投资者利用非国有资金单独建设的人防工程产权属投资者所有。从科学发展的角度来说,建人防工程的主要目的就是为了有效组织战时防空,保护人民的生命和财产安全,保障社会主义现代化建设的顺利进行。只要人防工程能够在战备时为人民服务,其所有权不是主要问题,再加上在当前社会力量投资热情不高的情况下,无论是从法律层面还是从鼓励扶持的角度来看,都应让投资者有所好处。“谁投资、谁所有”才能使多元化投资的格局不至于成为一句空话,因此建议有关部门尽快出台相关规定给予明确。

  四、加大宣传教育工作力度,营造良好的人防发展环境

  当前,社会各界普遍存在着或多或少的偏见,如人防无大用、人防负担论、人防无关论等三种观念,地方政府有时还把减免人防易地建设费作为招商引资的优惠条件,在一些领导干部头脑中还认为人防部门只是个收费部门。个别领导干部甚至干预人防法律、法规的贯彻实施,对人防的地位认识不足,作为人防部门在自身做好宣传的同时,应配合指导有关部门共同搞好人防宣传,使人防工作得到全社会的认同、理解、支持。

  一是充分认识做好人防宣传工作的重要意义。人民防空是造福于民的社会公益事业,是城市建设的重要组成部分。原沈阳军区和东北三省8号文件明确指出:各级人民政府要将人民防空宣传教育纳入国防和国民教育体系,各级教育主管部门要配合人民防空主管部门开展“人民防空知识教育”。因此,人防宣传工作要以适应当前国内外形势变化、适应加快改革发展需要的更高层次来定位。

  二是增强做好人防宣传工作的责任感和紧迫感。人防宣传工作任重而道远:首先要争取各级领导的大力支持。其次要进一步搞好宣传协调工作。人防宣传建设涉及很多部门,有些是需要“左邻右舍”解决问题的,有些是需要“他人”提供方便的。因此,要密切联系有关部门,最大限度地争取有关部门的支持和帮助。再次要措施到位,加大人、财、物的投入。

  三是联系实际,加大人防宣传教育力度。在宣传对象上,要区分层次,不断拓宽教育面。通过拓展宣传教育平台,把人防宣传教育延伸到机关每个部门、乡镇、村(居),要扩大深入学校、厂矿企业力度,逐步做到人防宣传教育群众化、社会化。在宣传的内容上要紧贴形势任务,有针对性地开展宣传教育。根据人防建设的特点规律,及时组织法律法规、警报试鸣、“防空防灾一体化”等一系列的主题宣传,达到宣传人防、服务人防的目的。在宣传教育形式上,要因地制宜、发挥优势、讲究效果。

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